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算好綠色生態賬 共繪小康幸福景 生態審計的“南平探索”

發布時間:2018-11-06 09:01 來源:大武夷新聞網 字體:【大】 【中】 【小】
  “環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福,綠水青山就是金山銀山”。

2016年8月,在閩北光澤,一項改革悄然拉開序幕:對領導干部的政績評價,不僅要算“經濟賬”,還要算“生態賬”;離任審計,要審“錢”,還要審“綠”。這項生態審計制度被視為又一道“綠色指揮棒”、“生態緊箍咒”,在以剛性約束提升生態環境保護意識的同時,更讓綠色發展進一步成為干部群眾的行動自覺。

今年10月,審計署在北京舉辦全國審計機關領導干部自然資源資產離任審計研討會暨“領導干部自然資源資產離任審計助力綠色發展”高端論壇,我市的生態審計工作在會上受到表彰,并與參會代表進行經驗交流。這項“充盈改革創新思想”的生態審計試點工作為國家生態文明試驗區建設提供了又一個“南平經驗”。

探索實踐

打通生態政策落實“最后一公里”

領導干部自然資源資產離任審計,簡單來講就是一個領導在一個地方任職以后,還要接受自然資源資產審計,就是指他在一個地方的生態環境搞得好不好,資源開發利用得好不好。

對某一主要領導實行離任審計后,其任期末和期初相比,自然資源資產是變多了、變好了,還是變少了、變壞了,結果一目了然。

南平,早已開始探索。

2002年4月,時任福建省長的習近平同志深入南平調研時,就要求南平“要發揮比較優勢,把生態優勢、資源優勢轉化為經濟優勢、產業優勢”。

2013年,為貫徹南平實施綠色發展戰略,南平市審計局就有意識地將自然資源資產和生態環保相關內容納入部分鄉鎮黨政主官的經濟責任審計范圍。

2014年,南平市審計局對統一組織的10個鄉鎮主要領導經濟責任審計項目著重安排自然資源資產審計相關內容,嘗試有關領導干部自然資源資產離任審計重點事項。

2015年11月以來,我市開展了一系列領導干部自然資源資產離任審計試點項目,并在全省率先開展鄉鎮領導干部自然資源資產離任審計試點。

南平市審計局局長陳建新坦言:“自然資源資產離任審計作為一項處于試點階段的制度創新和政策創新,沒有成熟的模式可學可用,需要在實踐中摸索。”

“過去,上級對我們的審計主要算經濟賬,現在又加了一筆生態賬。”光澤縣崇仁鄉黨委書記鄭建新形象地比喻說,“這就要求我們不僅口袋里要有錢,而且家里的鍋碗瓢盆還要樣樣俱全。換句話說,錢不能是砸鍋賣鐵——犧牲生態環境換來的,而是通過做大自然資源資產總量,實現經濟效益轉化。比如發展林下經濟,讓老百姓不砍樹也能致富;實行土地整理,提升耕地單位面積產出等。”

福建省審計廳總審計師林建蒼認為,南平市鄉鎮領導干部自然資源資產離任審計,打通了生態文明建設制度和政策設計上的“最后一公里”,讓“綠水青山就是金山銀山”的理念落到實處,同時也確立了一批常態化制度,為全省乃至全國生態文明建設探索出了一項可復制、可推廣的新經驗。

2018年起,領導干部自然資源資產離任審計由試點階段進入全面推開階段,標志著這項全新的、經常性的審計制度正式建立。

敢于創新

在生態文明建設中當先鋒

生態審計的目的是推動生態政策落實、規范自然資源資產管理、保護生態環境,這一改革創新能否成功的前提,是審計事項、流程設計的可操作性和審計結果的科學性、權威性等。

為此,南平市審計局開展“千百十工程”,打破市縣審計機關以及業務科室界限,集中全市審計機關業務骨干,采取“行業審計”的組合模式,組建自然資源資產離任審計隊伍,并建立“審計組+課題組”機制,培養專業審計能手,促進解決審計組面臨的審計難點。

“我們整合內外部資源開門搞審計,吸收國土、農業、林業、水利、環保等行業專業技術人員組建自然資源審計‘智庫’,借助專家的專業技術能力,提高審計的專業性和準確性。”陳建新說,“我們還積極探索建立可視化審計平臺,綜合運用3S技術、數據庫技術,以‘天地圖·福建’基礎測繪成果數據和各部門業務數據為基礎,有效整合土地、水、森林、環保等各類自然資源數據,并通過計算機輔助設計軟件開展可視化審計。”

在審計過程中,南平市審計局堅持黨建引領,建立了“審計組+臨時黨支部”制度,實現了黨建與審計業務的深度融合,發揮了“黨員突擊隊”的作用。

經過不斷嘗試、摸索、創新、完善,我市總結出了鄉鎮領導干部自然資源資產離任審計“五圍繞五突出”的南平審計方法,并在全省推廣實施;省內外的審計部門還到我市學習交流,市審計局受邀參加《全國領導干部自然資源資產離任審計重點事項操作指引》編寫,5篇實踐成果被《中國審計》刊登推廣;組織開展的光澤縣試點被審計署列為改革“抓得好、抓得實、抓出成效”的全國2-3個縣級典型。

今年,我市進一步深化拓展領導干部自然資源資產離任審計工作,將審計對象拓展至國土等自然資源資產管理部門,切實把生態“顏值”寫進領導干部的政績中,以生態“高顏值”推動發展“高素質”。

注重運用

用生態“顏值”檢驗政績

為官一任,政績如何,要看能不能過“審天審地審空氣”這一關,這既是推動領導干部樹立綠色發展理念的“指南針”——指明了工作方向,又是“緊箍咒”——明確了違背規則將要受到的處罰,為生態環境損害追責提供了依據和保障。

去年,審計組在建陽區開展自然資源資產審計時,發現4家國、省控重點污染源企業均存在在線數據缺失情況。審計組及時將情況反映給紀檢監察機關,紀檢監察機關經過調查核實,對相關部門責任人進行誡勉談話,做出立案審查的決定。

類似的情況也在浦城縣發生。浦城縣臨江鎮某造紙廠未辦理環評手續,擅自建成2座鋼棚廠房和筑建2個排污水池。審計機關將問題反映給當地政府及相關部門。該縣檢察院與環保、公安等部門立即開展專項行動,拆除該造紙廠的廠房、排污池,并對企業負責人依法處以行政罰款3.6萬余元。

“以往離任審計集中于經濟審計,很少涉及自然資源資產審計的內容。現在,國家明確提出了領導干部自然資源資產離任審計,并寫入審計部門的工作職責中,將形成自上而下的壓力,把追求更好的生態環境寫入每位領導干部的政績觀中。督促他們重視生態文明建設。”陳建新如是說。

“觀念決定意識,意識決定行動,行動決定效果。”只有增強環境意識、責任意識、危機意識,才能促進各地加快轉變經濟發展方式,貫徹落實黨的十八大加強生態文明建設的指導思想,切實把“保護生態就是保護生產力,改善生態就是發展生產力”上升到國家戰略的高度。

為此,我市認真算好“生態賬”,憑綠水青山“顏值”如何給干部打分,將審計評價結果納入領導干部個人檔案,作為各級黨委、政府考核評價、選拔任用領導干部的重要依據;筑牢“高壓線”,建立健全有效的責任追究制度,嚴肅追責問責;打好“組合拳”,把審計監督與黨管干部、紀律檢查、巡視巡察等相結合,促進領導干部有效履職盡責。

理念入心

推動綠色發展提質增效

武夷山市星村鎮,地處武夷山國家公園,良好的生態環境也意味著艱巨的生態環保任務。南平市審計局對星村鎮開展領導干部自然資源資產離任審計后,該鎮立說立行,對審計披露的問題及時整改,采納審計建議,出臺了茶山整治“黑名單”制度和收儲制度,把維護綠水青山寫入村規民約,并組建農民專業合作社,整合零散資源,以村能人帶動,走出一條資源變資產、資金變股金、村民變股民的“生態銀行”新模式,找到了綠水青山轉化金山銀山的新路子。

正是因為我市將問效、問績、問責貫穿于領導干部自然資源資產離任審計始終,推動其牢固樹立生態文明理念,才能真正創造出符合科學發展觀要求的實實在在“綠色政績”。

南平最大的特色是綠色,最具競爭力的優勢是生態。

在生態審計試點工作中,我市在全省設區市率先制定出臺《南平市黨政領導干部自然資源資產離任審計實施意見(試行)》等規范,以審計“倒逼”制度完善。2015年以來,生態審計促進南平縣鄉兩級建立健全生態保護相關制度80余項。如,光澤縣結合落實“河長制”,建立了“綠水”補償、“青山”補償、智慧生態環境監管等生態文明建設長效機制,促進一批突出的環境問題得到有效解決,生態建設短板加快補齊。

我市還積極推動各地各部門加大環保新技術、新業態的資金投入,選準現代農業、旅游、健康養身、生物、數字信息、先進制造、文化創意等七大綠色產業,梳理策劃產業項目,實施“水美經濟”,探索“生態銀行”,打造“武夷品牌”,實施全省最大的林業項目——南平市國家儲備林質量精準提升工程項目……

與此同時,南平先后被列入國家低碳城市、智慧城市、農業可持續發展示范區、山水林田湖草生態修復試點、田園綜合體國家級示范點,綠色發展優勢更加凸顯。

去年,我市在生態創建、污染防治和環境監管等方面取得了好成效,全市水、大氣、生態環境質量保持全優,在全省生態環境保護目標責任書綜合考評中獲“優秀”等級。

武夷山下,閩江兩畔,山是綠的,水是清的,天空是藍的,空氣是甜的。沿著綠色發展的道路,南平正致力打造一個人與自然和諧共處的生命共同體。

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