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關于2017年度南平市本級預算執行和其他財政收支的審計結果公告

發布時間:2018-12-01 15:17 來源:南平市審計局 字體:【大】 【中】 【小】
  關于2017年度南平市本級預算執行

和其他財政收支的審計結果公告

20187月30日,南平市審計局陳建新局長南平市人民政府委托,向屆人民代表大會常務委員會第十四次會議作了《關于2017年度本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》,現將審計結果公告如下:

根據審計法及相關法律法規,市審計局對2017年度市本級財政預算執行和其他財政收支情況進行了審計,主要對市本級財政預算執行,部分市直國有企業財務收支情況自然資源生態環保情況,保障性安居工程、扶貧專項資金等民生項目,以及重大政策落實情況進行了審計

一、市本級預算執行及其他財政收支審計情況

2017年,在市委、市政府正確領導下,市財政等預算執行部門認真執行市人大批準的財政預算,深化財稅體制改革,積極組織財政收入;優化財政支出結構,保障民生和重點項目;著力推動綠色發展,加快脫貧攻堅;重視抓好審計發現問題的整改,預算管理水平得到提升。2017年市本級財政各項收支總體平衡預算執行情況總體是好的,但對照預算法還存在一些需要規范的問題。

一、財政預算執行審計

1、財政預算編制方面。2017年市本級預算安排項目支出中,仍有部分未細化到部門、單位或具體項目

2、財政預算執行方面。一是2017年市本級一般公共預算支出完成88.55%,一般公共預算支出執行率有待提高二是市財政部分收入暫存于各代管專戶,未按規定納入預算管理。三是市財政將部分專項資金撥至財政代管戶未實際支出。

3、財政結余資金管理方面。一是政府性基金結余結轉超過比例部分,未按規定調入一般公共預算統籌安排。二是財政結余資金結轉超過兩年未重新安排使用。三是財政結余資金長期掛賬未及時清理。

二、部門預算執行審計

1、專項資金管理使用方面。一是市旅發委3個市直預算執行單位在專項資金中列支日常經費和人員獎勵金。二是市農業局3個市直預算執行單位專項資金結余閑置未按規定繳交財政。三是榮華山產業組團出借資金給園區內民營企業。

2、資金資產管理方面。一是武夷高新公司等2個單位在資金充裕的情況下,向銀行貸款或向社會籌資,增加財務成本支出。二是榮華山產業組團在兩家企業廠房購置款尚未繳交的情況下,同意辦理產權過戶;三是武夷山華僑農場2個單位存在個別房產未按規定納入單位固定資產管理;是市司法局等2個單位將辦公用房無償提供給所屬或關聯單位使用。

三、領導干部自然資源資產離任審計情況

1、水資源方面。發現40個鄉鎮生活垃圾未按照要求進行無害化處置;部分縣(市)老城區污水管網不健全、雨污未分流,污水處理廠進水濃度偏低;一些河流斷面部分時段水質不達標,部分水電站未安裝最小生態下泄流量在線監控裝置,部分河段未按河長制要求劃定 “三條藍線”。

2、森林資源方面。發現10個鄉鎮存在部分林木采伐跡地、森林火災和盜砍濫伐跡地、項目建設占用征收林地等沒有按照林業“三個必造”要求在當年或次年完成造林;有的畜禽養殖或村民建房占用林地未經批準。

3、國土礦產資源方面。發現36家關閉停產礦山未按規定完成生態地質環境恢復治理;7個建設項目臨時占用耕地未按時完成復墾工作;一些舊村復墾項目存在撂荒現象。

4、大氣污染防治方面。發現6個鄉鎮淘汰“黃標車”任務未完成,2個鄉鎮上報材料不實。

四、“三大攻堅戰”相關事項審計情況

1、縣級政府隱性債務審計情況。從對順昌等三個縣(區)政府隱債務審計情況看,各地重視加強政府性債務管理,完善地方政府性債務管理制度。建陽區設立區本級償債準備金,為政府性債務的償還提供應急資金保障;順昌、松溪兩縣通過轉貸地方政府債券置換部分存量債務降低了利息負擔。但審計也發現部分建設項目約定以財政資金承擔投資收益及回購股權形成政府隱債務;部分將建設工程作為政府購買服務項目形成隱債務;部分項目虛構政府購買服務向政策性銀行融資形成隱性債務。

2、扶貧政策落實和資金管理審計情況。我市精準扶貧工作在市委、市政府重視和正確領導下得到有效推進,市、縣兩級黨委、政府出臺精準扶貧政策措施102個,扶持貧困人口19645人,解決就業人數7702人,全市貧困人口較上年有所減少。但審計中也揭示反映了查處虛報冒領、騙取套取扶貧資金將扶貧資金違規用于市政建設等非扶貧領域,以及向不符合條件主體發放扶貧資金等問題糾正了滯留滯撥扶貧資金扶貧資金閑置,小額扶貧信貸未達到政策目標等問題揭示了扶貧項目脫離實際無法實現預期扶貧效果扶貧項目推進緩慢,部分項目未按規定執行政府采購或招投標程序、驗收不及時不嚴格等問題

3、污染防治資金和項目審計情況。重點對建甌等4個縣(市、區)的污染防治資金和項目進行專項審計,共延伸審計了39個鄉鎮、97個項目。審計查處糾正了部分生態環保項目完成不實污染防治資金撥付不及時重點流域生態補償金等專項資金閑置等問題

五、重大政策措施落實跟蹤審計情況

1、“放管服”改革政策落實方面。一是市交警支隊在行政管理過程中,存在部分行政許可事項未進駐行政服務中心,《一次性告知單》內容不完整等問題二是市縣教育主管部門在推進優質教育資源均衡方面進展緩慢,優質教育資源校際差異未能有效縮小,擇校熱沒有得到緩解三是部分重點項目建設推進緩慢。

2、養老事業發展政策措施落實方面。一是居家養老服務機構運營經費補助未撥付到位;二是滯留農村幸福院專項補助資金;三是高齡補貼發放不及時;四是消防不達標影響養老服務場所的使用。

3、城鄉醫療救助政策落實方面。建甌等3個縣(市、區)未開展重特大醫療救助;浦城等5個縣(市、區)未及時將建檔立卡貧困人口列入醫療一站式結算系統;部分建檔立卡貧困人口參合個人繳費未得到資助;光澤等2個縣(市、區)城鄉醫療救助資金未按規定籌集到位;武夷山等3個縣(市)未按規定標準發放醫療救助資金。

六、保障性安居工程跟蹤審計情況

2017年全市保障性安居工程跟蹤審計結果表明:南平市、縣兩級政府能積極落實上級決策部署和相關政策要求,在改善困難群眾居住條件等方面取得明顯成效。2017年全市城鎮安居工程完成開工3400套,基本建成5900套,農村危房改造2600戶,實施棚戶區改造1000戶,保障人群規模不斷擴大。但審計中也揭示反映了部分保障性安居工程資金閑置未使用,部分保障對象不再符合住房保障待遇享受條件,未及時清退;個別保障性住房項目因規劃選址不合理、配套設施不完善等原因處于閑置狀態;部分保障性住房建設項目進度緩慢。棚戶區改造項目開工多年仍未建成

七、審計建議

1. 完善預算執行動態監控機制,提高預算執行率。針對審計揭示的財政預算支出執行率有待提高、部分收入未納入預算管理等問題。建議財政部門完善預算執行動態監控機制,加大對重點單位、重大項目、重要領域的資金監控,加強預算執行跟蹤分析,嚴格控制預算結轉項目,壓縮預算結轉規模,杜絕無項目結轉支出,切實提高預算執行到位率,促進預算管理科學化、規范化和精細化。

2. 加強自然資源資產管理。強化生態環境源頭治理,持續關注畜禽污染整治效果,完善生態環保長效機制;全面落實河長制,細化目標任務,層層夯實責任;加強對水資源費、水土保持費、礦產資源補償費等專項資金征繳力度,促進自然資源的合理開發、集約利用與環境保護。

3. 加強建設項目質量安全管理建設單位作為項目管理的責任主體要切實負起在建項目質量安全管理的首要責任,切實將項目謀劃、實施管理的全過程抓起來加強對設計、施工、監理單位的管理。有關部門要加大監督檢查力度,針對檢查中發現的問題督促被檢查項目的各方責任主體積極落實整改對整改情況開展跟蹤抽查“回頭看”持續跟蹤問題整改情況消除質量安全隱患。

 

 

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